【财经分析】“霍尔木兹海峡危机”之后：埃及如何重建其能源安全战略？

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作者：艾哈迈德·坎迪尔博士
《金字塔报》政治与战略研究中心副主任

2026年8月12日，埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西在与总理穆斯塔法·马德布利博士和电力与可再生能源部长马哈茂德·伊斯马特工程师会晤时指示，到2028年可再生能源发电量占总发电量的45%。这并非埃及能源计划中新增的又一个目标。同样，塞西总统指示扩大电池储能规模、推进新能源和可再生能源相关产业的本地化发展，并发展黑沙、化肥和稀土元素的本地化生产，也并非仅仅是一系列各自独立的行业指令。在政治领域，如同在战略领域一样，决策的重要性不仅在于其措辞，更在于其发布的时机、背景以及其所指向的方向。这一特殊时刻值得我们关注。



“霍尔木兹海峡危机”使能源安全再次成为国家安全的核心

世界尚未从“霍尔木兹海峡危机”中恢复过来。整个地区至今仍在承受着始于2016年2月28日的战争带来的影响。这场战争的冲击迅速从战场蔓延至石油和天然气市场，从海湾地区波及到亚洲和欧洲的工厂、港口、航空公司和证券交易所。突然间，世界再次意识到，地图上那条狭窄的海峡——霍尔木兹海峡——每天约有2000万桶石油和石油产品以及全球约三分之一的液化天然气贸易经由此地，它向全球经济提出了一个问题：如果这条海峡的能源流动中断，将会发生什么？

对埃及而言，这个问题更加复杂。埃及并非远离这场危机的国家，也不仅仅是一个关注国外价格的能源进口国。相反，埃及同时是能源的生产国、消费国、进口国、出口国和过境国。埃及拥有苏伊士运河、苏伊士-地中海输油管道（SUMED）、天然气液化厂、红海和地中海沿岸港口、庞大的电网、太阳能和风能项目，以及正在逐步融入其能源结构的核能计划。此外，埃及地处波斯湾和欧洲之间，以及红海和地中海之间，地理位置优越。

因此，埃及面临的真正问题并非如何保障明日的燃料或电力供应，而是如何重建未来十年或二十年的能源安全。

从“能源供应”到“能源韧性”：埃及能源专家深知，霍尔木兹海峡危机揭示了一个常被忽视的真相。多年来，人们不断谈论绿色转型，以及从传统能源（石油和天然气）转向清洁能源（太阳能、风能等），却忽略了这一点：能源安全并未消亡。相反，它以更强大的姿态回归，但形式有所不同。如今，能源安全不再仅仅取决于谁拥有油井或天然气田。一个国家或团体可以威胁海上通道、向能源设施发射无人机，或者制造足够的航行安全不确定性，从而对市场施加远超其实际影响力的影响。

因此，埃及首先需要改变的是能源安全本身。多年来，能源安全仅仅意味着：我们是否有足够的燃料和电力？而现在，问题变成了：如果埃及能源系统的某个环节中断，它还能继续运转吗？这个主要问题又衍生出几个子问题，例如：如果天然气供应中断会怎样？如果油价飙升会怎样？如果通过红海运输能源油轮的成本增加会怎样？如果电池和零部件的供应链中断会怎样？如果某个重要设施遭受网络攻击会怎样？

所有这些问题都清晰地凸显了“能源可用性”和“能源韧性”之间的区别。

可再生能源作为战略独立性的关键

从这个角度来看，到2028年实现45%的电力来自可再生能源的目标，远不止是一个环境目标。事实上，埃及利用太阳能和风能生产的每一兆瓦电力，都是该国战略独立性的一部分。它减少了发电厂对天然气或石油产品的依赖，使这些资源能够用于其他用途，并降低了经济受外部价格波动的影响。

但埃及政府也意识到了另一个难题：太阳并非时时照耀，风力也并非总能满足电网的需求。因此，政府指示扩大电池储能规模。这不再仅仅是增加可再生能源的产量，而是要构建一个能够储存能量并在需要时释放能量的系统。这并非一个简单的技术问题，而是电网转型的一部分，即从依赖燃料在恰当时间到达发电厂的电网，过渡到一个能够储存部分自身容量的系统。埃及能源专家指出，这种转变已成为更广泛的全球趋势的一部分，对低碳能源的投资不再仅仅出于气候方面的考虑，还出于能源安全、韧性和可负担性方面的考虑。

产业本地化至关重要。但还有一点或许更为重要。如果我们用可再生能源生产45%的电力，却进口大部分所需的太阳能电池板、电池、组件和原材料，会怎样？我们或许减少了对传统能源的依赖，但却制造了另一种依赖。正因如此，总统关于新能源和可再生能源产业本地化，并将其与黑沙和稀土元素联系起来的指示，才具有深远的战略意义。在新世界里，能源之争将不再仅仅围绕石油和天然气展开。铜、锂、镍、钴和稀土元素，以及电池、磁铁和电子元件的制造能力，都将面临激烈的竞争。

换句话说，未来或许会出现另一个“霍尔木兹海峡”，但这次并非指水道，而是指被少数国家垄断的金属或技术供应链。正是在这里，价值观变得至关重要。

埃及矿产资源的真正潜力不在于开采和出口，而在于将其加工成更高级的制造业产品。

石油和天然气并未消失。然而，关于45%可再生能源的讨论不应让我们犯另一个错误：认为石油和天然气已成为过去。因此，石油和矿产资源部长卡里姆·巴达维工程师最近宣布的针对14个新区域的油气勘探国际招标，似乎是同一战略的另一面。两者之间并不矛盾。将石油和天然气与太阳能和风能对立起来，仿佛国家必须在两个世界之间做出选择，这是错误的。能源转型需要时间，在这个过程中，任何国家都不能仅凭美好的愿望生存下去。

因此，埃及在其境内经济上能够生产的每一桶石油或每一立方米天然气，都代表着国家抵御外部波动的保障。埃及新一轮招标的重要性凸显，因为其中许多区域毗邻现有油田、管道网络、加工厂和出口设施。这意味着任何新发现的油田都可以利用现有基础设施，从而降低开发成本并加快投产速度。

因此，埃及的能源安全战略并非仅仅依靠天然气或可再生能源，而是天然气、可再生能源、核能、储能和能效的综合运用。这或许是埃及即将出台的能源战略中最重要的一环。

战略储备

此外，还有储备。重大的能源危机让各国认识到，仅靠日常产量是不够的。1973年战争后，工业化的石油进口国开始建立战略储备和应急协调机制。埃及需要持续评估其原油、石油产品和天然气储备，不仅要考虑正常消费水平，还要根据危机情景进行评估。

然而，当今世界的战略储备不应仅限于燃料。这些储备必须涵盖天然气、电厂和变压器的备件、控制系统以及电池组件。由此，一个新的概念应运而生：“能源链战略储备”，而不仅仅是石油和石油产品的储备。

能源金融安全

在技术讨论中，往往被忽视的一个方面是资金。一个国家或许能找到油轮、卖家并开放港口，但如果油价飙升，运输和保险成本也随之水涨船高，外汇储备面临越来越大的压力，那该怎么办？霍尔木兹海峡危机表明，能源冲击会迅速演变为通胀冲击，影响运输、生产和整体经济的不确定性。这意味着能源金融安全必须成为能源安全本身不可或缺的一部分。这种安全可以通过更灵活的合同、对冲价格波动、紧急融资安排以及避免国家完全受制于现货市场来实现。

埃及的地理位置是一项战略资产。然而，所有这些都体现了一种防御性优势。埃及最大的机遇在于其独特的地理位置。霍尔木兹海峡危机已促使世界各国，尤其是其海湾邻国，寻求替代能源运输路线，以减少对霍尔木兹海峡的依赖。如果世界各国都在寻找替代受威胁水道的方案，埃及应该扪心自问：我们能提供什么？我们拥有苏伊士运河，我们拥有苏伊士-地中海输油管道系统（SUMED），我们拥有红海和地中海港口、液化工厂以及苏伊士运河经济区。

问题在于，这些资源通常被视为彼此独立的实体。机遇在于将它们视为一个整体系统。在此背景下，埃及不应仅仅是能源的过境点，而应成为一个集能源收集、储存、加工、液化、再出口以及运输安全于一体的枢纽。在此框架下，苏伊士运河经济区可以转型为能源设备制造基地、船舶燃料供应基地、绿色氢和绿色氨生产基地以及储存和维护设施基地。苏伊士-地中海输油管道系统（SUMED）的功能也应远不止于一条输油管道。这或许是连接海湾能源通道与地中海的更广泛愿景的一部分，从而降低霍尔木兹海峡和曼德海峡的部分风险。

挑战不在于工具本身，而在于如何整合这些工具。埃及已经拥有构建新能源战略所需的大部分要素：45%的清洁能源目标、电池、达巴核电项目、新的油气勘探、黑沙、稀土元素、苏伊士运河经济区（SUMED）、苏伊士运河、液化工厂和港口。然而，拥有这些要素并不意味着架构已经完整。我们今天需要的是一个整合所有这些要素的统一路线图。

因此，或许现在是时候建立一个常设的国家“能源安全与战略韧性”机制了，该机制应汇集电力部、石油部、工业部、交通部、财政部和外交部、苏伊士运河管理局、苏伊士运河经济区、安全机构以及来自智库和大学的能源专家。这一机制应着眼于制定情景，而非静态计划，以应对若干潜在问题，例如：如果霍尔木兹海峡中断六个月会怎样？如果曼德海峡同时中断会怎样？如果区域天然气供应中断，石油和保险价格同时飙升又会怎样？

各国无法完全避免危机，但可以避免危机对其造成突如其来的打击。

从能源安全到“埃及地缘力量”

因此，霍尔木兹海峡危机或许向埃及传递了一个超越石油和天然气价格的信息。问题不再仅仅是生产足够的能源，而是要构建一个融合资源、地理位置、产业、技术、金融和战略航道的“埃及地缘力量”。此时，问题本身也发生了变化。仅仅询问如何保护埃及免受下一次能源危机的影响已经远远不够了。但最重要的问题是，在霍尔木兹海峡危机之后，当世界寻求更安全的航线、更多元化的能源来源和更具韧性的能源体系时，我们如何确保埃及能够成为解决方案的一部分？

一个国家要么等待下一次危机到来才做好准备，要么超越危机本身，为危机后即将诞生的体系做好准备。

【注】报道编译自阿拉伯语原文，仅供参考，请以原文为准。
编译：张爽
来源：金字塔在线